中共江蘇省委江蘇省人民政府葡京娱乐场app貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見
作者:     更新日期: 2018-05-07     访问次数: 636

 

實施鄉村振興戰略,是黨中央作出的重大戰略摆设,是“強富美高”新江蘇建設的重大任務,是廣大農民群衆的殷切期盼,是新時代“三農”事情的新旗幟和總抓手。根據《中共中央國務院葡京娱乐场app實施鄉村振興戰略的意見》(中發【20181),緊密結合江蘇實際,現就我省貫徹落實鄉村振興戰略提出如下實施意見。

一、貫徹實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求

(一)重大意义。江苏自然条件优越,农耕文明历史悠久,是全国的农业主产区和粮食主产省。工农之间、城乡之间生长较为协调,是江苏的一大特色,也是一个显著优势。党的十八大以来,全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要发言特别是视察江苏重要发言精神,全面落实中央增强“三农”事情的决策摆设,扎实推进现代农业建立,连续改进农村民生,全面深化农村改造,农业农村生长取得了重大成绩,为全省经济社会生长提供了有力支撑。但必须清醒地看到,目前我省生长不平衡不充实问题在乡村尤其在苏北乡村最为突出。主要体现在L柀产物阶段性供过于求和有效供给不敷并存,农业供给质量效益和综合竞争力亟待提升;农业本钱上升和代价“天花板”挤压,农民转移就业空间收窄,促进农民连续增收任务困难;农业资源约束加剧,农村情况和生态问题较为突出;城乡底子设施和根本大众办事差距仍然较大,促进城乡融合生长还面临不少障碍。高水平全面建成小康社会,建立“强富美高”新江苏,最困难最沉重的任务在农村,最遍及最深厚的底子在农村,最大的潜力和后劲也在农村。全省各级党委、政府必须立足省情农情实际,切实统一思想认识,凝聚智慧力量,全面落实实施乡村振兴战略的各项政策举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长,奋力谱写新时代江苏乡村振兴的新篇章。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面落實高質量發展要求,堅持把解決好“三農”問題作爲重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持解放思想、系統思維、問題導向,凭据産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富饶的總要求,创建健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,協調推進鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,努力率先實現農業農村現代化,讓農業成爲有奔頭的産業,讓農民成爲有吸引力的職業,讓農村成爲安居樂業的美麗家園,爲建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎,爲全國實施鄉村振興戰略作出示範引颔。

(三)根本原則

——堅持黨管農村、優先發展。加強黨對“三農”事情的領導,健全完善黨的農村事情領導體制機制,全面落實農業農村優先發展要求,在幹部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在大众服務上優先摆设,確保黨中央葡京娱乐场app鄉村振興的決策摆设落到實處。

——堅持系統思維、整體推進。准確掌握鄉村振興的科學內涵,充实挖掘鄉村的多種成果和價值,注重系統性、協同性,統籌謀劃推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。

——堅持城鄉融合、配合繁榮。始終把改造創新作爲鄉村振興的底子動力,破除各種體制機制障礙,統籌推進城鄉配套改造,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,推動城鄉各種資源要素自由流動、平等交換,推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、配合繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持農民主體、維護權益。落實以人民爲中心的發展思想,把促進農民增收作爲“三農”事情的中心任務,尊重農民意願,維護和保障農民權益,調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,充实發揮農民在實施鄉村振興戰略中的主體作用。

——堅持保護生態、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,推進山水林田湖草系統治理,嚴守生態保護紅線,以節約集約和綠色發展引領鄉村振興。

——堅持規劃引領、因地制宜。樹立城鄉一體、多規合一理念,遵循鄉村發展規律,統籌考慮土地利用、産業發展、人口漫衍、大众服務、生態保護等,注重差别地區、差别村莊的差異性,既盡力而爲,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,循序漸進,務求實效。

——堅持強化基層、夯實基礎。把夯實基層基礎作爲強基固本之策,紮實推進抓黨建促鄉村振興,抓鄉促村,把農村基層黨組織建設成爲堅強戰鬥堡壘,切實強化領導焦点作用,推動鄉村振興各項事情在基層落地見效。

(四)目標任務。根據中央確定的鄉村振興“時間表”,從江蘇實際出發,確保完成三個時間節點的目標任務,率先實現農業農村現代化,在鄉村振興中走在全國前列。到2020年,鄉村振興取得實質性進展,制度框架和政策體系根本形成,農村高水平全面實現小康。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化展現現實模樣。到2050年,鄉村全面實現振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

二、提升農業發展質量,繁榮發展農業農村經濟

堅持質量興農、效益優先,深入推進農業供給側結構性改造,組織實施農業綜合生産能力提升、農業結構優化升級、農業品牌強農、農業科技興農、開放型農業提升、一二三産業融合發展等行動,高質量構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,推動鄉村産業振興。

(一)實施農業綜合生産能力提升行動。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加強耕地保護和質量提升,堅決守住永久根本農田保護紅線,強化糧食生産成果區和重要農産品生産保護區建設。實行統一規劃、整合資源、創新機制,以縣(市、區)爲單位,整體推進土地綜合整治和高標准農田建設,5年新建高標准農田1500萬畝,占耕地面積比重提高到65%以上。持續推進黃河故道農業綜合開發,建設千裏現代農業特色走廊。大興農田水利建設,積極推進中小河道治理、灌區改革和丘陵山區小流域治理,發展高效節水浇灌,有效浇灌面積比重2022年提高到95%。實施糧食生産全程機械化整省推進行動,推廣設施農業新機具、新技術,全省農業機械化水平5年內力爭達到90%。實施新一輪設施農業提升工程,推廣應用現代化、智能化設施裝備。加強漁港建設,規劃建設和改革一批海洋中心漁港和內陸重點漁港。推進農業氣象服務和農村氣象災害防禦體系建設。積極發展智慧農業、智慧漁業,推進智能糧庫建設,促進農業産業與信息技術融合發展.2022年實現惠農信息進村入戶和農業市場主體信息服務全覆蓋。

(二)實施農業結構優化升級行動。實施農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展戰略,推動農業由增産導向向提質導向轉變。調整優化農業産業结构,在穩定農業綜合生産能力基礎上,大力大举發展綠色蔬菜、應時鮮果、花草苗木、中藥材等高效作物,5年內力爭調減非優勢區低效糧食種植面積1000萬畝。著力培育一縣一業、一鎮一特、一村一品,每個縣(市、區)培育一批年産值超10億元的特色産業。積極推廣稻田養蟹、養蝦、養鴨等高效種養模式,提高綜合效益。大力大举發展生態畜牧、水産養殖業,加強畜禽規模養殖場標准化建設,發展名特優水産品荞殖,全省河蟹、小龍蝦等名特優水産品産值2022年達到1000億元。堅持整體綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結合,加快發展林木種苗和林下經濟,到2022年全省林木種苗面積穩定在300萬畝,發展林下經濟800萬畝,産值力爭達到1000億元。推進農産品質量宁静整省創建,创建農業綠色生産技術體系、農産品宁静標准體系、農産品質量追溯體系以及覆蓋所有規模生産經營主體的監管體系,有效保障農産品的食用宁静。

(三)實施農業品牌強農行動。加大農業龍頭企業培育扶持力度,形成一批在國內外具有較強市場競爭力的企業集團,5年內省級以上龍頭企業達到1000家,其中百億元以上加工型龍頭企業10家。推进农产物品牌培育工程,开展大品牌孵化行动,打造一批有影响力的“苏”字號区域公用品牌、知名企业品牌和名特优农产物品牌。着力推进“苏米”品牌创建,提升太湖“三白”、邳州白蒜、盱眙龙虾等品牌知名度。加大品牌宣传推广力度,积极参加境内外农产物展示展销运动,5年力爭培育年銷售額超億元的區域公用品牌30個、超5000萬元的産品品牌300個。

(四)實施農業科技興農行動。圍繞現代農業建設需求,深入實施科教興農戰略,構建農業産業技術體系、農技推廣服務體系和農科人才培養體系,加快農業科技創新與推廣應用,全省農業科技進步貢獻率2022年力爭達到72%。創新農業科技體制機制,深入推進農業與科技對接,促進産學研協同創新。加強基礎性、前沿性和公益性重大農業科技研究,盡快取得一批具有自主知識産權的農業科技重大结果。加強農業新品種選育,培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業,積極發展現代種業。大力大举培育農業高新技術企業,加快農業科技重大结果轉化。推進南京國家現代農業産業科技創新示範園區和各類農業科技園區建設,發揮示範、轉化和輻射帶動作用。深入推進挂縣強農富民、農業科技入戶工程,加強基層農技推廣服務體系建設,提升農村科技服務超市建設水平,推動農業科技结果進村入戶、落地見效。

(五)实施开放型农业提升行动。积极开展农业对外相助,统筹利用国际国内两个市场,提升外向型农业生长水平,推动农业企业走出去。实施优势特色农产物出口提升筹划,增强优势农产物出口基地建立、出口重点企业培育,壮大园艺、水产物、脱水蔬菜等出口优势财产,支持生长南极磷虾捕捞加工等远洋渔业。改进农业投资情况,扩大农业利用外资,积极引进优良品种、先进技能和管理经验。增强与“一带一路”沿线国度的农业相助,重点建立一批境外农业相助示范园,发动农机、农药、化肥、种子等优势产能走出去。增强农业國際交换相助平台建立,提升苏台农业相助园区、农业对外开放相助试验区等载体建立水平。

(六)實施農業農村一二三産業融合發展行動。拓展農業多種成果,積極發展農業新型業態,引導嚴業集聚發展,加快農村産業融合。大力大举發展農業農村電子商務,推進“一村一品一店”建設,3年內實現縣級農村電商運營服務中心、鄉鎮電商服務站、行政村“一村一品一店”全覆蓋。支持各地在淘寶、天貓、京東商城等知名電商平台建設地方特産館,全力打造蘇甯易購、地平線等本土電商平台,推進農産品線上線下同步銷售,全省農業電子商務銷售額2022年力爭突破1500億元。推進農村物流網絡節點建設,提升農村物流站點服務能力,構建覆蓋縣鄉村三級的農村物流網絡。加快發展休閑觀光農業和鄉村旅遊業,5年建設100個特色小鎮、1000個休閑觀光農業精品村,全省休閑觀光農業和鄉村旅遊業年收入達到1000億元。積極開發農村智慧康健養老産品和服務,推動農村智慧康健養老産業發展。實施農産品加工提升行動,規劃建設一批農産品加工会合區,大力大举發展農産品産地初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵支持新農民利用新技術開展農村創業創新,推進衆創空間、星創天地等建設,依托現有農業産業園區、農業科技園區、農産品加工会合區等載體创建農村創業創新基地。強化産業集聚和政策支持,推進各類現代農業産業園區提檔升級,5年建設30個省級現代農業産業園區、20個省級現代農業科技園,並創建一批國家級農村産業融合發展示範區,使其成爲農村一二三産業融合發展的先導區。

三、推進鄉村綠色發展,打造美麗宜居環境

良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富,要堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅守生態保護紅線,轉變農村生産生活方法,實施綠色生態農業建設、生態河湖建設和農村人居環境整治提升等行動,推動鄉村生態振興,建設人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。

(一)加強農業生態保護和建設。實施綠色生態農業建設行動,加大農業資源保護力度,落實最嚴格的耕地保護制度,以永久根本農田爲焦点,強化耕地數量、質量和生態“三位一體”保護。嚴格保護農村自然生態系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源,到2022年全省濕地保有量達到4200萬畝以上。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,大力大举發展節水農業。強化漁業資源管控和養護,科學劃定江河湖泊限捕區域,在長江流域水生生物保護區實施全面禁捕。持續推進綠色江蘇建設,充实挖掘造林綠化潛力,提升村莊綠化美化建設水平,到2022年全省林木覆蓋率提高到24%,村莊綠化覆蓋率達到30%。推進農業清潔生産,實施化肥、農藥減量增效行動,推廣測土配方施肥和水肥一體化技術。規範使用飼料添加劑,推廣康健養殖和高效低毒獸藥,減少獸用抗菌藥物使用量。完善公益林、濕地、重要水源地等生態補償機制,加大重點生態成果區轉移支付力度,推動農業生態資源保護。

(二)会合整治農村突出環境問題。實施生態河湖建設行動,全面落實河長制、湖長制,推進水環境綜合整治、長效管護,開展河湖連通和疏浚清淤,5年根本消除農村黑臭水體。推進畜禽規模養殖場治理改革,加快小散養殖場(戶)畜禽糞便社會化處理體系建設,3年內實現規模養殖場治理全覆蓋。開展農用地土壤汙染詳查,创建土壤環境質量監測網絡,保護各類未汙染耕地,嚴格管控汙染耕地用途。深入推進稭稈綜合利用,提升機械化還田質量,加強稭稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設,切實鞏固禁止露天焚燒结果。執行地膜生産新標准,加快可降解農膜推廣應用,積極探索廢舊農膜接纳利用模式,2022年農膜接纳率力爭達到90%。加強農藥生産經營管理,推動落實農藥生産者、經營者的農藥包裝廢棄物接纳主體責任。

(三)持續改进農村人居環境。實施美麗宜居鄉村建設工程,5年培育500個左右省級特色田園鄉村,有效保護1000個左右省級傳統乡村和傳統建築組群,帶動市縣配合建設1萬個左右美麗宜居村莊。著力推進特色田園鄉村建設和村莊環境改进提升行動,引導規劃發展村莊建設美麗宜居村莊,有條件的特色村和重點村積極創建特色田園鄉村。深入推進農村生活垃圾治理,完善戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的處置體系,有條件的地方推行垃圾就地分類和資源化利用。加快農村汙水處理設施建設,推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸疆蓋,促進村莊生活汙水治理規模化建設、專業化管護,到2022年力爭實現規模較大的規劃發展村莊生活汙水治理全覆蓋。實施農村“廁所革命”,3年新建農村無害化衛生廁所60萬座,推進糞汙無害化處理和資源化利用,盡快完成農村戶廁無害化建設改革。加快農村危房改革,2020年前完成現有危房改革任務。完善農村環境管護機制,發揮村民主體作用,鼓勵實行專業化運行管理方法,積極推行農村河道、门路交通、綠化美化、環境保潔、大众設施“五位一體”綜合營護。

四、繁榮農村文化,營造鄉村文明新風尚

以社會主義焦点價值觀爲引領,總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經驗,組織實施農村傳統文化保護傳承提升、大众文化服務陣地建設、社會主義焦点價值觀進村入戶等行動,豐富農村文化生活,提升農民精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,推動鄉村文化振興,凝聚實現鄉村振興的強大精神力量。

(一)傳承發展農村優秀傳統文化。實施農村文化保護、傳承和提升行動,加大對民間文藝和文化産品的扶持力度,深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範,彰顯農村優秀傳統文化凝聚人心、教化群衆、淳化民風作用。培育鄉村文化人才,傳承鄉土文脈,保護優秀非物質文化遺産,加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護和傳承。引進現代文明要素,不斷賦予時代內涵,豐富表現形武,打造平原地區、丘陵山區、沿海墾區、裏下河圩區等各具特色的農村文化標識。加強農村文物奇迹和古黃河、古運河等農業遺迹保護,著力保護曆史文化名村、傳統乡村和傳統建築組群。

(二)加強農村大众文化建設。統籌城鄉大众文化設施结构、服務提供、隊伍建設和資金保障,推動大众文化資源向農村傾斜。實施農村大众文化服務陣地建設行動,凭据有標准、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村大众文化服務體系,以村民學堂、道德講堂、文化禮堂等陣地建設爲重點,全面推進村級綜合性文化服務中心建設,完善服務成果,提升管理水平,5年實現全覆蓋。创建農村根本大众文化服務清單和成果配置標准,完善發展保障機制。加大政府購買大众文化服務力度,推進大众文化巡展巡講巡演、送書下基層等流動服務,探索大众文化設施社會化運營試點,鼓勵農民群衆自辦文化。加強基層文化資源整合,推進大众數字文化建設,實現縣級圖書館、鄉鎮文化站、農家書屋資源共享。加大農村大众文化人才培養培訓力度,鼓勵支持鄉土文化骨幹、基層文化名人、優秀群衆文化團隊發展。積極開展農村康健、科普、法治等文化活動,推動全民閱讀進農村、進家庭。加快發展農村體育事業.5年內鄉鎮根本建玉成民健身中心和多成果運動場,行政村根本建成體育活動室和多成果運動場,有條件的地區建設健身小公園和健身步道,豐富農民體育活動。

(三)深入推進農村精神文明建設。實施社會主義焦点價值觀進村入戶行動,堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管齊下”,深化中國特色社會主義、中國夢和愛國主義、集體主義宣傳教育,大力大举弘揚民族精神和時代精神。深入開展江蘇省文明村鎮創建活動,到2022年縣級以上文明村比例達到65%,不斷擴大創建活動的覆蓋面和影響力。圍繞愛國守法、遵德守禮、平等和諧、敬業誠信、家風淳樸、綠色節儉、熱心公益等內容,凭据中央統一摆设開展文明家庭、星級文明戶創建推選活動,積極參與中央組織開展的好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等選樹活動,通過身邊的榜樣來教育人、熏染人。持續開展移風易俗行動,突出黨員幹部帶頭,強化群衆自我教育管理,樹立勤儉節約的文明新風,有效停止大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

五、夯實農村基層基礎,加強和創新鄉村治理

把基層黨建同基層治理緊密結合起來,下沈資源、服務、管理,创建健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,實施鎮村幹部培訓提升、萬村善治推進、平安鄉村建設等行動,打造共建共治共享的治理新格式,推動鄉村組織振興,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

(一)加強農村基層黨組織建設。以突出政治成果、提升組織力爲重點,推動全面從嚴治黨向農村基層延伸,提升村書記業務能力、黨員發揮作用能力、黨組織引領能力,把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。持續整頓軟弱渙散行政村黨組織,穩妥有序開展不合格黨員處置事情,引導農村黨員發揮先鋒模範作用。完善選派第一書記事情機制,持續向軟弱渙散村、經濟单薄村派出第一書記。實施鎮村書記“雙培養雙提升”5年行動計劃,每年重點培養100名鄉鎮黨委書記、1000名村黨組織書記,選優配強鎮村兩級黨組織書記。堅持“三會一課”制度,總結推廣“支部+電商”等模式,推進基層組織設置和活動方武創新,擴大村級黨組織有效覆蓋面。

(二)構建鄉村治理新體系。堅持以自治爲基礎、法治爲底子、德治爲先導,實施萬村善治推進行動,提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。完善村民自治機制,加強農村群衆性自治組織建設,發揮農村自治章程、村規民約的積極作用。繼續開展以村民小組或自然村爲根本單元的村民自治試點。全面创建村務監督委員會,加強和規範村務監管事情。發揮新鄉賢作用,積極培育服務性、公益性、相助性農村社會組織,探索農村社區協商的有效形式。推動鄉村治理重心下移,拓展村級綜合服務中心成果,打造“一站式”綜合服務平台,探索创建村級大众服務事項全程委托代辦機制,力爭實現農民辦事不出村。加強鄉村法治建設,推動鄉鎮政府依法行政,規範鄉鎮相對会合行政處罰權事情,深化鄉鎮綜合執法體制改造。強化農村法治宣傳教育,健全農村大众执法服務體系,加強對農民的执法援助,開通困難人員执法援助綠色通道。推進具有鄉村特色的道德講堂建設,深化各類道德實踐活動,運用農民群衆喜聞樂見的形式,講好美德故事,傳播美德力量,引導農民崇德向善、見賢思齊。

(三)推進平安鄉村建設。實施平安鄉村建設行動,推動社會治安防控力量下沈,強化農村社會治安綜合防治體制建設。紮實開展新一輪掃黑除惡專項鬥爭,堅決鏟除農村黑惡勢力及其滋生土壤,深入推進農資打假專項行動,依法嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙、農村通信網絡詐騙、農村集資詐騙、汙染環境、危害食品宁静等違法犯法行爲,不斷增強農民群衆的宁静感。依法打擊農村非法宗教活動和境外滲透活動,著力整治農村私建廟宇、教堂等違法違規行爲。完善矛盾糾紛預防化解機制,加強農村調解組織建設。創新鄉村技防建設,行政村技防建設3年內達到標准要求。健全農村大众宁静體系,持續開展農村宁静隱患治理,加強農村宁静生産事情。創新鄉村網格化社會治理機制,落實“一張網、五統一”要求,加強農村綜治中心、網格化服務管理中心規範化建設,到2022年實現農村社醫網格化社會治理全覆蓋,群衆宁静感保持在95%左右。

(四)加強農村資金資産資源管理。深化農村集體“三資”管理專項治理,全面排查管理風險點,嚴肅查處農村“三資”管理、扶貧開發、涉農項目建設等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。積極探索“互聯網+監督”的模式,有序整合市縣“三資”管理平台,推動其和“陽光扶貧”監管平台、農村産權交易平台等涉農信息平台融合,加快構建上下聯動、統一規範、成果複合的農村集體“三資”信息監督平台,實現信息共享、數據互通。健全村級經費預決算管理制度,探索農村財會人員鎮級統一管理、会合培訓和交织輪崗,在有條件的地區探索引入社會中介機構作爲“第三方”進行村級財務管理。規範農村集體産權交易機制,督促推動農村集體資産資源流轉全部納入農村交易市場規範交易。

六、提高農村民生保障水平,創造美好鄉村生活

堅持在發展中保障和改进民生,圍繞農民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題,著力抓重點、補短板、強弱項,組織實施促進農民增收、農村基礎設施建設、鄉村教育提升、康健鄉村建設等行動,紮實興辦農村民生實事,讓農民群衆有更多的獲得感、幸福感。

(一)全力促進農民增收致富。堅持把促進農民增收作爲“三農”事情的中心任務,深入實施富民增收“33條”和促進農民持續增收行動計劃,鞏固工資性收入渠道,擴大經營性收入來源,拓展財産性收入和轉移性收入空間,加快構建促進農民增收的長效機制,5年農民人均收入新增1萬元。健全覆蓋城鄉的大众就業服務體系,大規模開展農民職業技能培訓,實施以新生代農民工爲重點的學曆和能力雙提升行動,積極引導農村勞動力就地就近轉移就業,到2022年轉移率達到75%以上。堅持以創業帶動就業,實施鄉村創業促進行動,將各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋到切合條件的返鄉創業農民工。培育農民工等各類返鄉下鄉創新創業典范,5年扶持農民乐成創業25萬人,帶動就業100萬人。規劃建設農民工返鄉創業園、創業點,積極打造新型農民創業載體。做好土地富民增收文章,推動大宗農産品優質化、品牌化、産業化,深入挖掘農業增收潛力,增加農民務農收入。

(二)推動農村基礎設施提檔升級。堅持把基礎設施建設的重點放在農村,促進城鎮基礎設施向農村延伸,實現互聯互通、共建共享。實施“四好農村路”建設行動,著力打造特色致富路、平安顿心路、美麗鄉村路、美好生生路,完善農村公路網絡、管養和運輸體系,3年內實現行政村雙車道四級公路全覆蓋,並著力構建農村公路管護長效機制。實施農村飲水宁静鞏固提升行動,全省區域供水行政村覆蓋率2022年提高到95%,加快實現城鄉居民飲水“同源、同網、同質、同服務”,切實提升農民群衆飲水宁静水平。實施農村新一代信息基礎設施建設行動,推進“光網鄉村”“無線鄉村”工程建設,到2020年根本實現農村地區光纖寬帶網絡、4G網絡全覆蓋,並逐步開展移動物聯網建設應用和5G建設摆设,建成城鄉一體的廣播電視網。健全新型農村綜合信息服務體系,集聚各類信息服務資源,全面推進信息産品和服務進村入戶,彌合城鄉數字鴻溝。實施農村電網改革升級行動,提高城鄉電力保障均等化水平。加強農村防災減災救災能力建設,提高氣象爲農服務能力。制定實施農村大众基礎設施管護的具體辦法,落實管護主體、人員和經費,確保長效使用、長期受益。

(三)優先發展農村教育事業。實施鄉村教育提升行動,推動農村學前教育康健普惠發展、城鄉義務教育一體化發展、農村職業教育提升發展。實施學前教育5年行動計劃,新建、改建、擴建農村幼兒園200所,全面清理農村無證幼兒園,创建健全學前教育整天职擔機制。推進農村義務教育標准化建設,普遍创建城鄉中小學結對幫扶制度,小學特色文化建設、初中質量提升工程向鄉村學校傾斜。完善鄉村義務教育經費保障機制,動態調整生均經費保障水平。擴大農村職業教育資源,加強縣域農村職業學校建設,評估認定一批優質特色職業學校。發揮農村社區教育培訓成果,提升教育服務“三農”示範基地建設水平。實施鄉材教師素質提升行動,推動城鄉教師常態化交换,5年內定向培育1萬名鄉村教師。完善鄉村教師績效工資制度,將績效工資分派向地處偏遠、條件艱苦的鄉村教師傾斜。

(四)實施康健鄉村建設行動。公道規劃结构鄉村衛生機構,加快鄉村衛生機構提檔升級,在縣域內分片建設區域性醫療衛生中心,推動優質醫療衛生資源下沈,健全“15分鍾康健服務圈”。實施衛生人才強基工程,完善農村訂單定向醫護學生免費培養政策,適當簡化招聘步伐,加大基層衛生人才招聘力度,改造完善人事薪酬制度,提高崗位吸引力,擴大基層衛生人才隊伍。全面创建家庭醫生制度,規範家庭醫生簽約服務,引導创建以康健管理爲中心的新型服務模式,加強農村婦幼、老人、殘疾人等重點人群康健服務。強化農村大众衛生服務,倡導康健文明生活方武,加強慢性病綜合防控,大力大举推進農村地區嚴重精神障礙管理、重大傳染病防治。加強農民工職業康健監護,有效預防和控制疾病危害。深入開展鄉村愛國衛生運動,推進康健村鎮、康健單位和康健家庭建設。

(五)有序提高農村社會保障水平。構建城鄉一體的社會保障體系,加快创建根本保障全面覆蓋、補充保障協調發展、兜底保障無縫銜接的社會保障制度。鞏固城鄉居民養老和醫療保險全覆蓋结果,逐步提高城鄉居民基礎養老金標准,省定最低標准近5年年均增幅不低于8%。全面實施城鄉居民根本醫療保險制度,統一城鄉居民醫療保險籌資標准和報銷水平,努力低落農民個人實際醫療費用負擔比例。鞏固城鄉居民大病保險制度,完善根本醫療保險、大病保險、醫療救助銜接機制,減輕農村重特大疾病患者政策範圍內的醫療費用負擔。統籌城鄉救助體系,完善最低生活保障制度,到2020年以縣(市)爲單位實現城鄉低保一體化。完善被征地農民社會保障制度,對被征地農民實行印征即保,強化與根本養老保險制度的銜接。加大農村困難群體根本生活保障力度,將切合條件的農村老年人、殘疾人和孤兒等納入救助供養範圍。構建多層次農村養老保障體系,補齊農村養老服務短板。加強農村居家養老服務設施、五保供養服務機構、養老相助中心等爲老服務陣地建設,到2022年全省農村五保供養服務機構全部升級爲區域性養老服務中心。创建健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,引入社會事情人才和志願者等,爲“三留守”人員提供關愛服務。

(六)打好脫貧攻堅戰。深入實施脫貧致富奔小康工程,聚焦低收入人口和經濟单薄村,全面落實各項扶貧政策步伐,著力激發低收入人口的內生動力,編實築牢保障救助底線,確保到2020年所有建檔立卡低收入人口實現脫貧,821個經濟单薄村集體收入達到規定要求,12個省重點幫扶縣(區)全部退出,並以縣(市)爲單位全面创建緩解相對貧困長效杌制。大力大举推進産業扶貧,因地制宜確定特色産業發展重點,強化産業扶貧利益聯結,提高帶動脫貧的有效性。針對因病因殘致貧返貧的低收入人口,加大康健扶貧力度,完善大病兜底保障機制,落實先診療、後付費政策,低落大病保險起付線,提高報銷比例。調整完善扶貧小額信貸政策,每戶貸款最高額度擴大到5萬元,貸款最長期限延長到3年,由財政金額貼息,切實提高對低收入農戶的幫扶效果。加強扶貧開發與農村最低生活保障的銜接,將沒有勞動能力、切合條件的低收入人口全部納入低保範圍,實現應保盡保,確保按時脫貧。

七、推動城鄉融合發展,培育鄉村振興新動能

加快创建城鄉融合發展的體制機制和政策體系,構建城鄉一體規劃建設管理、財政金融投入保障、鄉村振興人才支撐等體系,激活農村內部動力,優化農村外部發展環境,推動各種要素在城鄉之間公道流動、平等交換,增強農業農村發展活力,爲鄉村振興注入新動能。

(一)推進城鄉要素公道流動。充实發揮我省工業化進程快、城鎮化基礎好的優勢,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,構建新型工農城鄉關系。持續推進城鄉規劃、産業结构、基礎設施、大众服務、就業社保、社會管理一體化,促進城鄉之間生産要素公道流動、資源均衡配置。著力推進城鄉規劃一體化,統籌摆设城鄉建設、根本農田、産業集聚、生活居住、生態保護等空間结构,以農村建設用地減量化爲目標,有序推進産業內園區会合、居住向新型社區会合、土地向適度規模經營会合,形成结构公道、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。推進城鄉客運一體化發展,因地制宜、穩步推進農村客運班車公司化改革,提升鎮村公交發展水平。落實支持農業農村發展的政策步伐,推動城鄉結對、村企挂鈎,引導都市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動,促進城鄉融合發展。加快推進戶籍制度改造,迸一步放寬城鎮落戶條件,全面實施居住證制度,實行城鄉統一的戶口遷移政策,優先解決農村升學和參軍進入城鎮人口的落戶問題,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序市民化。切實維護迸城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分派權,支持引導其依法自願有償退出。

(二)發揮城鎮輻射帶動作用。堅持以都市群爲主體形態,加快構建结构優化、定位明確、分工公道的大中小都市和小城鎮協調發展的城鎮體系。突出小城鎮連接都市和農村的紐帶作用,強化其在城鎮體系中的重要節點职位,增強對周邊鄉村的輻射帶動作用。引導小城鎮融入周邊都市産業鏈结构,著力培育特色化、規模化産業集群,走專業配套、差別發展门路,重點發展農業産前、産中、産後服務,加強基礎設施和大众服務設施配套,提高生活服務業便利化水平,增強對農業轉移人口的吸引力。公道規劃结构重點中心鎮.鼓勵有條件的重點鎮發展成爲小都市。適度增加發展潛力大、吸納人口多的小城鎮用地。啓動新一輪經濟發達鎮行政管理體制改造,依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮更多自主權,增強輻射帶動成果。調整優化鄉鎮區劃設置,促進農村小城鎮發展。對已撤並的鄉鎮政府所在地,要從實際出發,加強運行維護管理和環境保潔,保障群衆根本生活需要。

(三)加大鄉村振興投入保障力度。積極調整財政支出、牢固資産投資、信貸資金投放結構,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格式。健全財政支農投入穩定增長機制,明確和強化各級政府“三農”投入責任,財政支出更大力大举度向“三農”傾斜。推進財政支農資金統籌使用,實行“大專項+任務清單”管理方法,加快创建涉農資金統籌整合長效機制。積極向中央爭取一般債券額度,支持鄉村振興公益性項目建設。創新財政資金使用方法,推進政府和社會資本相助,實行以獎代補和貸款貼息,支持创建擔保機制,鼓勵创建風險補償基金,撬動金融和社會資本協同支持鄉村振興。充实發揮投資基金作用,省級政府農業類投資基金規模5年內達到100億元,重點支持蘇北現代農業建設。深化“政銀擔”相助,健全農業信貸擔保體系,大力大举發展普惠金融,服務鄉村振興。全面落實中央調整完善土地出讓收入使用管理規定,提高對農業農村的投入比例,讓農民群衆公道分享土地增值收益。改進耕地占補平衡管理,落實中央新增耕地指標和城鄉建設用地增減挂鈎節余指標跨省調劑機制,完善省內統籌調劑使用辦法,所得收益通過預算摆设全部用于鞏固脫貧攻堅结果和實施鄉村振興戰略。規範地方政府舉債融資行爲,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

(四)著力提升金融服務“三農”水平。创建健全適合農業農村特點的農村金融體系,把更多金融資源配置到農業農村發展領域。鼓勵銀行業金融機構設立普惠金融專營機構,以“三農”、小微企業等爲服務重點。支持政策性銀行與政府创建相助機制,構建政策性金融支農服務體系。發揮農村商業銀行的農村金融服務“主力軍”作用,鼓勵其發行“三農”等專項金融債。優化村鎮銀行结构,支持有條件的縣(市)設立第二家村鎮銀行。積極穩妥發展農村小額貸款公司,支持其開展投資、署理保險等涉農綜合業務。健全農民資金相助社監管機制,防範潛在風險。鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司等非銀行金融機構開展涉農金融業務。加快推進農村信用體系建設,完善農戶信用評價體系,到2020年實現有效農戶評定全覆蓋,支持金融機構開展多種形式的征信授信。穩步推進農村“兩權”抵押貸款試點,探索创建抵押資産處置機制。擴大財政農業融資風險補償基金規模,支持金融機構低落貸款門檻,簡化貸款步伐,加怏貸款發放進度。暢通農村利用資本市場直接融資渠道,引導涉農企業上市融資,鼓勵涉農企業發行債券等直接融資産品。完善政策性農業保險制度,鞏固發展主要種植業保險,大力大举發展高效設施農業保險,支持保險機構拓展地方特色農産品保險、目標價格保險、收入保險等,提高保險業服務現代農業建設的能力。

(五)推動鄉村人才振興。把人力資源開發放在重要位置,強化鄉村振興人才支撐,實行越发積極、開放、有效的人才政策,自主培養和引進相結合,全面创建新型職業農民、專業人才、鄉土人才3支農村人才隊伍,促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。制定實施全省新型職業農民培育規劃,有計劃地組織農民學習培訓,吸引大學生從事農業創新創業,推動外出人員回歸鄉村、發展農業,力爭通過3-5年的努力,创建起一支能够开端满足现代农业生长需要的新型职业农民步队。全面创建都市医生教师、科技文化人员等定期办事乡村机制,开展助推乡村振兴专家办事下层系列运动,深入推行科技特派员制度,推动种种专业人员下乡办事乡村建立,勉励农业科技人员到乡村兼职和离岗创新创业,进一步引导和勉励高校结业生到农村下层就業創業。增强农村乡土人才步队建立,5年培育認定農村實用人才10萬名,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人,充实發揮其帶領技藝傳承、帶強産業發展、帶動群衆致富的作用。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務取得公道報酬。全面實施農技推廣服務特聘行動計劃。

(六)鼓勵社會各界投身鄉村振興。以鄉情鄉愁爲紐帶,引導鼓勵企業家、專家學者、醫生教師、規劃師、建築師、技能人才等,到鄉村投資興業、行醫辦學、提供志願服務,參與鄉村振興。鼓勵切合條件的公職人員回鄉到村任職。加強政策扶持和指導服務,引導鼓勵工商資本積極投入鄉村振興事業,完善工商資本與新型農業經營主體、農戶之間的利益共享機制。發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢,組織開展鄉村振興“巾帼行動”、大學生返鄉創業“青苗計劃”“雙創大賽”等形式多樣的活動,團結帶領社會各界積極參與鄉村振興。發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士智力密集、聯系廣泛的優勢,支持農村産業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等,爲鄉村振興獻計着力。發揮各類社會組織作用,引導各行各業關心支持鄉村振興。

八、創新體制機制,強化鄉村振興制度性供給

以完善農村産權制度和推進要素市場化配置爲重點,統籌推進城鄉配套改造,鞏固完善農村根本經營制度,構建農業農村發展新機制,激活市場、激活主體、激活要素,爲鄉村振興提供強有力的制度性供給。

(一)鞏固完善農村根本經營制度。完善農村承包土地“三權分置”制度,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,保障農民有穩定的經營預期。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證结果,提升事情質量,做到“確實權、頒鐵證”。加強確權登記頒證结果應用,農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業産業化經營。引導農村土地經營權規範有序流轉,積極推廣生産托管、相助農場、土地股份相助、聯耕聯種、小田並大田等多種形式的適度規模經營。根據中央規定,全面落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策,讓農民群衆吃上長效“放心丸”。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設,及時調處各種矛盾糾紛。大力大举培育新型農業經營主體,扶持發展家庭農場,培育專業大戶、農民專業相助社,農業産業化龍頭企業等各類主體,到2022年新型主體規模經營面積比重力爭達到60%,成爲現代農業建設的主體力量。健全農業社會化市場化服務體系,培育壯大新型農業服務主體,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

(二)深化農村土地使用制度改造。認真總結常州市武進區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改造三項試點經驗,根據國家摆设擴大試點範圍。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記事情。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農戶衡宇財産權,適度放活宅基地和農民衡宇使用權。支持集體經濟組織以出租、聯營、入股等方法,盤活利用空閑的農房及宅基地,深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,但不得違法違規買賣宅基地,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在切合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地结构,有效利用農村零星疏散的存置建設用地;預留部分規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施和休閑旅遊設施等建設。完善農業農村發展用地政策,通過村莊整治、土地整理等節約的建設用地,主要用于保障農村新産業新業態發展、民生基礎設施等項目用地。完善農業用地政策,積極支持農産品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。對于利用收儲農村閑置建設用地發展農村新産業新業態的,給予土地利用計劃指標獎勵。

(三)深入推進農村集體産權制度改造。制定出台江蘇省農村集體資産管理條例。全面開展農村集體資産清産核資,2019年根本完成清産核資任務,摸清集體家底,明確産權歸屬,健全管理制度。全面推進農村社區股份相助制改造,突出抓好成員界定、股權量化、健全機構、收益分派等關鍵環節,推動集體經營性資産以股份或份額的形式量化到人、固化到戶,搡索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,2021年根本完成社區股份相助制改造任務,有效保障農民群衆對集體資産股份的各項權利。抓好南京市浦口區等6個縣(市、區)的農村集體産權制度改造國家級試點事情。加快推進農村産權交易市場鄉鎮全覆蓋,實現農村産權進場交易應進必進,探索拓展網上競價、擔保融資等成果,促進農村集體産權流轉溢價增值。從各地資源禀賦、區位條件、産業優勢和城鎮化水平等實際出發,大力大举發展資源開發型、資産經營型、統一服務型、異地發展型、休閑觀光型集體經濟,增強村集體經濟實力。

(四)統籌推進農業農村各項改造。堅持公益性偏向推進國有林場改造,加大政策支持力度,保護國有林場森林資源,保障林場職工生活,增強林場發展活力。深化集體林權制度改造,規範集體林權流轉,加快形成集體林業良性發展機制。深化供銷相助社綜合改造,組織實施新供銷服務“三農”綜合平台建設工程,增強供銷相助社爲農服務能力和綜合實力,2022年全系統農産品交易額爭取突破4000億元。推進農墾改造創新,加快剝離農場辦社會職能,支持開展创建省級農墾國有資本投資、運營公司試點,增強農墾事業發展活力。推進農業水價綜合改造,完善農業水價形成、精准補貼和節水激勵機制,3年根本完成改造任務。深化農田水利工程産權制度改造,创建完善長效管護機制,明晰工程産權,落實管護主體及責任,實現末級渠系管理組織全覆蓋。

九、加強對實施鄉村振興戰略的組織領導

辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨。全省各級黨委、政府要切實提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識,真正把鄉村振興擺上優先位置,把黨管農村事情的各項要求落到實處。

(一)完善党的农村事情领导体制机制。贯彻落实《中国共产党农村事情条例》,研究制定我省的实施步伐。创建健全党委统一领导、政府卖力、党委农村事情部分统筹协调的农村事情领导体制,实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的事情机制,五级书记抓乡村振兴,县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。各级党委、政府要对峙产业和农业一起抓,都市和农村一起抓,把农业农村优先生长的要求体现到各个方面。各部分要充实发挥职能作用,形成乡村振兴协力。创建各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴事情实绩考核制度,考核内容纳入全省全面考核体系,作为干部选拔任用的重要依据。创建各级领导干部乡村振兴联系点制度,推动转变事情作风。凭据中央要求,做好党的农村事情機構設置和人员配置事情,创建职责明确、权责一致、运转协调的事情体系。探索创建乡村振兴监测评价指标体系,定期宣布各地乡村振兴战略实施情况。创建实施乡村振兴战略逐级陈诉制度,各设区市党委、政府每年要向省委、省政府陈诉乡村振兴进展情况,省委、省政府每年向党中央、国务院作出陈诉。

(二)強化鄉村振興規劃引領。組織編制全省鄉村振興戰略5年實施規劃,摆设一批重大工程、行動計劃、實事項目。順應人民群衆對美好生活的向往和鄉村發展規律,實行省市縣鄉四級聯動,形成城鄉融合、一體設計、多規合一、全面覆蓋的規劃體系,科學掌握省內差别地區、差别村莊的差異和特點,注重地区特色,體現鄉土風情,增強規劃的指導和約束作用。適時優化鎮村结构規劃,強化規劃引導,並組織編制縣域鄉村建設規劃,分類有序推進鄉村建設。加強美麗宜居村莊規劃設計,強化農房風貌整體引導,提升農房單體設計水平,建設立足鄉土社會、富有地区特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村,制止千村一面。

(三)組織實施重點工程。圍繞實施鄉村振興戰略,積極創新事情方法,將各項事情細化實化具體化,明確事情載體和抓手。2018年至2022年,省級層面組織實施現代農業提質增效、農民收入新增萬元、美麗宜居鄉村建設、鄉風文明提升、萬村善治推進、鄉鎮成果提升、農村基礎設施和大众服務建設、脫貧致富奔小康、農村改造創新、農村基層黨建創新提質10項重點工程。圍繞重點工程抓落實,逐項明確任務書、路線圖、時間表、責任人,確定牽頭部門和參與部門,細化剖析年度任務,整合資源、会合投入,強化事情推進和督促栓查。各地各部門要根據實際情況,研究制定鄉村振興重點工程的具體實施方案,通過將事情任務項目化、節點化,推進鄉村振興各項事情可實施、可操纵、可考核,真正落地見效。

(四)加強“三農”事情隊伍建設。適應實施鄉村振興戰略的需要,全面加強“三農”事情幹部隊伍建設,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”事情隊伍。拓寬基層“三農”事情部門和鄉鎮幹部來源渠道,將素質好、能力強、作風實和熟悉“三農”事情的幹部,優先選配到各級黨委、政府領導班子。積極充實鄉鎮農經、農技幹部隊伍。推進“定制村官”工程,打造一支紮根本層的幹部隊伍。创建幹部到農村一線鍛煉的培養機制,發揮評價導向、激勵導向作用,注重提拔使用實績優秀的幹部,推動人才向農村基層一線流動。制定實施“三農”事情幹部隊伍輪訓計劃,提升推動鄉村振興的能力和水平。

(五)營造鄉村振興濃厚氛圍。廣泛宣傳實施鄉村振興戰略的重大意義,引導社會各界各方面關心支持鄉村振興。及時總結推廣鄉村振興的乐成經驗和先進典范,提振基層幹部群衆的精氣神。抓好領導幹部培訓,把鄉村振興教育納入幹部培訓課程,作爲各級領導幹部和公務員教育培訓的重要內容,提高支持推動鄉村振興的意識和能力。创建鄉村振興決策咨詢制度,支持各類社會組織和智庫加強理論研究,積極開展鄉村振興實踐,爲推進鄉村振興提供智力支持。

各地區各部門要從實際出發,將本意見的各項摆设要求細化實化具體化,在農業産業發展、促進農民增收、基礎設施建設、宜居環境打造、大众服務提升、培育文明鄉風、完善鄉村治理、強化人才支撐、增加財政投入、加大金融支持、加強隊伍建設、強化督查考核等方面,研究提出切實可行的實施辦法,加快形玉成省鄉村振興的事情推進體系、政策支撐體系和制度保障體系。

實施鄉村振興戰略,意義十分重大,影響極爲深遠,任務沉重艱巨,全省上下要緊密團結在以習近平同志爲焦点的黨中央周圍,開拓創新、銳意進取、紮實事情,奮力開創江蘇鄉村振興的嶄新局面,爲推進“強富美高”新江蘇建設,爲全國鄉村振興大局作出積極貢獻。(完)

 
 
 

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